Teenwerking van korrupsie in Rusland. Nasionale Anti-korrupsieplan

Korrupsie is teenwoordig in die meeste ekonomieë van die wêreld, insluitend die mees ontwikkelde en georganiseerde lande. In lande waarvan die ekonomiese stelsel 'n stadium van vorming ondergaan, is sulke verskynsels soms nie net waarneembaar nie, maar hulle beïnvloed ook die vooruitsigte vir politieke ontwikkeling. In Rusland vorm korrupsie die probleem wat deur baie kenners en openbare figure erken word, wat volgens die omvang van die betrokke sake waarskynlik deur die staat opgelos moet word. Wat is die praktiese gereedskap van die Russiese owerhede om hierdie verskynsel teen te werk? Watter bronne van die reg is die kern van die aktiwiteite van die agentskappe wat verband hou met hierdie rigting van die openbare administrasie stelsel?

Die relevansie van korrupsie

Anti-korrupsie moet natuurlik in enige land in die wêreld geïmplementeer word. Die stryd met hierdie verskynsel is egter van besondere belang vir state met die ontwikkeling van sosio-ekonomiese stelsels in transito, om na hul eie ontwikkelingswyse te soek, waarby Rusland ook in alle waarskynlikheid behoort.

Effektiewe teenwerking teen korrupsie in ons land is een van die voorvereistes vir verdere modernisering van die politieke stelsel, die verbetering van die ekonomiese model sodat krisistendense nie so opvallend is soos wat dit vandag op 'n aantal gebiede waargeneem word nie. Die belangrikste kriterium is die uitvoering van 'n ooreenstemmende beleid op die vlak van die hoogste owerhede, dit wil sê in die aspek van die ontwikkeling en implementering van die wette wat anti-korrupsiemaatreëls reguleer. Daar is sulke regsbronne in Rusland. Kom ons leer hulle essensie.

Anti-korrupsie wette

Onder die bronne van die wet wat betrekking het op anti-korrupsiebeleidskwessies, is dit opmerklik:

• FZ "op die bestryding van korrupsie";
• Die nasionale plan onderteken deur die president van die Russiese Federasie;

Ons sal begin om hul kenmerke van die tweede bron te bestudeer, aangesien die afvaardiging voorafgegaan het met die aanneming van die eerste. Teenwerking van korrupsie in die Russiese Federasie (volgens die dokument) is 'n noodsaaklikheid wat veroorsaak word deur die feit dat sulke negatiewe verskynsels die Russiese ekonomie en die samelewing belemmer om doeltreffend te ontwikkel. Ons sal die struktuur van die Nasionale Plan bestudeer.

Nasionale plan

Die betrokke dokument bestaan uit verskeie afdelings. Die eerste verwys na die noodsaaklikheid om wetgewende maatreëls te ontwikkel wat daarop gemik is om korrupsie te bekamp. Daar moet op gelet word dat die aanvaarding van die Federale Reg, wat ons hierbo genoem het, presies in die Nasionale Plan aangekondig is. In die eerste gedeelte van die dokument is 'n definisie gemaak van wat die teenwerking op korrupsie is, watter soort aktiwiteite binne die raamwerk van relevante aktiwiteite en deur wie uitgevoer moet word. Ook in hierdie gedeelte van die dokument is die nodige take uiteengesit wat die staat in die gesig staar. Oorweeg hierdie aspek in meer detail - dit is, volgens baie kenners, dat dit een van die sleutel is in die algemene spektrum van die regering se anti-korrupsie-inisiatiewe.

Staaf anti-korrupsie beleid

Dus, die Russiese staat, in die persoon van die hoogste mag instellings, het grootliks die kwessie van korrupsie bestry. Die Nasionale Plan, wat ons tans oorweeg, het die volgende konseptuele tesisse uiteengesit, wat die rigting van werk in hierdie gebied weerspieël. Ons noem die belangrikste:

• Verbetering van die struktuur van regeringsliggame, optimalisering van die bevoegdhede wat aan elkeen toevertrou word;
• Die behoefte om maatreëls te ontwikkel ter bestrijding van korrupsie op die vlak van die vorming van omgewings waarin werknemers van staats- en munisipale liggame hul werk en amptelike pligte vervul;
• Goedkeuring van 'n spesiale soort anti-korrupsie standaarde, afhangende van die spesifieke sfeer van sosiale aktiwiteit;
• Die waarborg van die toeganklikheid van geregtigheid, die verbetering van die meganismes vir die oplossing van geskille in die verhoor.

Ook 'n aantal kenners oorweeg die verbetering van belangrike wetgewende handelinge, soos byvoorbeeld die Strafproseswet van die Russiese Federasie, met die klem op die verskerping van sanksies wat verband hou met korrupsie oortredings, as die belangrikste rigting van die staat se korrupsiebeleid (soos aangedui in die betrokke deel van die Nasionale Plan).

Op soek na die perfeksie van die stelsel

Die volgende element van die struktuur van die Nasionale Plan is afdeling nommer twee. Dit het die kern van watter maatreëls getref moet word om korrupsie te bekamp, wat die baie meganisme vir die verbetering van die strukture van openbare administrasie weerspieël. Watter soort aktiwiteite is in hierdie afdeling van die Nasionale Plan aangeteken? Hoofsaaklik, dit was veronderstel om pogings te konsentreer op die gebied van die gebruik van staats- en munisipale eiendom, die bevordering van mededinging in die ekonomie, die verbetering van die meganismes van staatsaankope en staats kontrakte, ontwikkeling van intradepartementele modelle vir die identifisering van korrupsieverskynsels.

'N Prokureur moet gekwalifiseer word

Die volgende groep maatreëls, wat die Nasionale Anti-Korrupsieplan bevat, word in die derde afdeling van die dokument uiteengesit en is verwant aan die verbetering van professionele opleiding op die gebied van regswetenskap, asook die werk om die regskultuur van Russiese burgers te verbeter. So is hier twee areas van werk geïdentifiseer. Binne die raamwerk van die eerste een (ten opsigte van die verbetering van die vaardighede van die personeel) is daar verwag dat die staatskontrole oor die werk van opvoedkundige instansies wat prokureurs voorberei, in die eerste plek versterk sal word. In die tweede rigting van die werk is beplan dat die bevolking van die Russiese Federasie die geleentheid sal hê om hul kennis op die gebied van regskwessies deur middel van gespesialiseerde mediabronde aan te vul.

Federale Reg

In 2008 is die Federale Wet op die Bekamping van Korrupsie (binne die raamwerk van die praktiese implementering van een van die werksgebiede wat in die Nasionale Plan uiteengesit is) aangeneem. Trouens, baie van die tesisse wat ons hierbo uiteengesit het, het die ooreenstemmende regstatus op amptelike vlak ontvang. Daarom gaan ons nie diep in die teorie, maar ons gaan na praktiese nuanses oor die toepassing van wetstoepassingspraktyke wat die effek van die betrokke FZ weerspieël.

Tweeslagtigheid interpretasies

Daar is 'n proefskrif dat die betrokke federale wet norme bevat in sulke formulerings dat hulle praktiese toepassing in 'n aantal gevalle selektief uitgevoer kan word (en soms kan die toepaslike bepalings dubbelsinnig geïnterpreteer word). Dit is die regverdige teenkanting teen korrupsie, soos sommige kenners meen, in baie opsigte gerig is om resonante effekte te behaal wat waargeneem word in voorbeelde van hoëprofielgevalle en demonstrasieprosedures, maar sistemiese probleme word baie middelmatig opgelos.

Daar is nog 'n groep probleme. In sommige gevalle, owerhede wat deelneem aan wetstoepassingspraktyke onder die betrokke Federale Reg, pas sy norme vanuit 'n formele oogpunt, dit is waar, maar dit is eintlik nie heeltemal gepas nie.

Byvoorbeeld, 'n saak is bekend wanneer verskeie groot Russiese lugrederye wat voormalige regeringsamptenare vir werk gehuur het, vergeet het om hul vorige werkgewers daaroor te verwittig. Hulle het die norme van die wet oortree en gevolglik is hulle beboet. Die gebied van die bestryding van korrupsie, volgens sommige ontleders, moet nie uitsonderings maak in die aspek van die bepaling van oortredings en daarop reageer nie. Die aksent om relevante aktiwiteite deur die bevoegde owerhede te verrig, moet egter so bekwaam moontlik geplaas word. Dit is byvoorbeeld, as alle beskikbare personeel en organisatoriese hulpbronne van departemente gestuur word om verkeerd getekende arbeidskontrakte te identifiseer, sal daar net niemand wees wat in werklike, betekenisvolle oortredings betrokke raak nie.

Statistiek moet korrek wees

Nog 'n aspek is statistieke. As dit gemaak word op grond van presedente, soortgelyk aan dié wat in die geval van lugdienste aangeteken is - dit is verstaanbaar, kan die betrokke syfers nie geïnterpreteer word as die owerheid se sukses weerspieël in die implementering van anti-korrupsiebeleid nie. Dit is nodig dat statistiese inligting wat die resultate van relevante aktiwiteite weerspieël verteenwoordigend wees. En dit hang af, ontleders glo nie net op die bewoording in die wet nie, maar ook op die vermoë van bevoegde departemente om die klem in hul aktiwiteite korrek te plaas. Alhoewel daar 'n teenoorgestelde siening is oor hierdie saak. Dit is gebaseer op die prioriteit van die leesmeganisme en nie op die interpretasie van wette nie. Dit is die boetes wat op die lugdienste opgelê is, ten volle geregverdig (gebaseer op die direkte norme wat in die bronne uiteengesit word). Alle vrae moet dus aan die wetgewer gerig word.

Besigheidsverpligtinge

Dit is interessant dat die plan van anti-korrupsiemaatreëls wat op die vlak van federale wetgewing uiteengesit word, nie net die staat vereis nie, maar ook ander instansies wat nie direk verband hou met die magstelsel om deel te neem aan die praktiese verbetering van die sosiale en ekonomiese omgewing in die aspek van die bekamping van hierdie negatiewe verskynsel nie. Eerste van alles, dit is besigheid. Maatskappye, volgens 'n aantal bepalings in die bronne van die reg, is verplig om voorkomende maatreëls te ontwikkel en te implementeer wat verband hou met korrupsie. Wat, byvoorbeeld? Alternatiewelik kan 'n onderneming 'n interne regulasie op die gebied van korrupsie ontwikkel, 'n etiese kode ontwikkel wat die kommunikasie van werknemers met staatsowerhede weerspieël.

Terselfdertyd, soos sommige prokureurs sê, is die verantwoordelikheid vir nie-nakoming van die betrokke voorskrif nie duidelik in die bronne van die wet nie. Dit is terloops 'n ander voorbeeld van onvoldoende, na die mening van 'n aantal kundiges, die uitwerking van wetgewing. Inderdaad, as 'n onderneming gesê het, het hy nie 'n departement van korrupsie in sy struktuur georganiseer nie, of gesê, geweier om 'n etiese kode op te stel. Geen agentskap op grond van die norme van die wet het die reg om die maatskappy te verplig om die nodige aksies te neem nie. Maar, een of ander manier, om hul maatskappy uit te voer, is verplig. Dit kan byvoorbeeld gedoen word deur gebruik te maak van die ontwikkelde aanbevelings oor die bestryding van korrupsie. Dit is 'n lys van sleutelbeginsels wat dit sin maak om te voldoen aan besighede wat die negatiewe verskynsel wil hanteer. Maar soos ons reeds hierbo gesê het, het ondernemings die reg om hul eie plaaslike norme van die toepaslike doel te ontwikkel - om byvoorbeeld 'n voorsiening te skep of om korrupsie teen te werk.

Wat kan ek gee?

Kom ons draai na die studie van die praktyk van die toepassing van spesifieke bepalings van die federale wet "op die bekamping van korrupsie". Die mees interessante instruksies is vervat in artikel 17 van die wet. Dit sê dat 'n beampte nie die reg het om vergoeding te ontvang vir die verrigting van sy funksies, uitgedruk in kontant, geskenke en ander voorkeure nie. As 'n burger of 'n entrepreneur egter 'n sekere waarde aan die staatsamptenaar voorgehou het, is hy verplig om dit na die federale eiendom oor te dra, nadat hy dit ooreenkomstig die betrokke wet uitgereik het. Maar daar is 'n uitsondering: as die koste van 'n geskenk minder as 3 duisend roebels is.

Wat sal gebeur as die beampte 'n waarde ontvang waarvan die waarde bekend is (met 'n hoë waarskynlikheid) die gevestigde bedrag oorskry? In hierdie geval kan dit gekwalifiseer word as die ontvangs van 'n geskenk deur 'n beampte (en die oordrag daarvan, onderskeidelik deur 'n individu of 'n organisasie). Die gevolg - waarskynlik, 'n berugte straf sal uitgereik word teen die oortreders.

Anticorruptiebeleid: buitelandse ervaring

Hoe word anti-korrupsiebeleid in ander lande georganiseer? Sommige kenners beveel aan om aandag aan Hong Kong te gee. In die land is die Kommissie vir Korrupsie volgens baie ontleders een van die mees effektiewe organe in die wêreld van sy profiel. Hierdie agentskap het 'n aantal tesisse en aanbevelings ontwikkel oor die implementering van effektiewe maatreëls in die rigting van die bekamping van korrupsieverskynsels. Hulle is van toepassing, kundiges glo nie net in 'n enkele land in die wêreld nie, maar feitlik in enige moderne staat. Wat bied anti-korrupsie kundiges van Hong Kong aan? Letterlik die volgende:

• Liggame wat verantwoordelik is vir anti-korrupsiebeleid moet onafhanklik wees van die uitvoerende tak, uitgesluit die hoogste amptenaar van die staat; In die geval van Rusland is dit die president - slegs relevante departemente moet aan hom aanspreeklik wees;
• In die rigting van personeelbeleid in die staatsdiens moet die beginsel van die kieskeurigste kandidate gekies word en die beste spesialiste behou word;
• Liggame wat verantwoordelik is vir die bekamping van korrupsie moet groter bevoegdhede hê om moontlike oortredings bekend te maak;
• In die land moet daar 'n stelsel van streng openbare toesig wees oor die werk van die agentskap wat verantwoordelik is vir die betrokke werksarea;
• Die aktiwiteite van liggame teen korrupsie moet in ooreenstemming wees met die vermoëns van die land se begroting.

Hoeveel is die Russiese Nasionale Anti-korrupsieplan soortgelyk aan die ooreenstemmende aanbevelings van Hong Kong? 'N Ondubbelsinnige tendens wat die menings oorheers in die kundige gemeenskap weerspieël, is moeilik om vas te stel. Maar as ons individuele bepalings van die federale wet sowel as die nasionale plan bestudeer, kan daar nog steeds 'n sekere ooreenkoms tussen die kriteria wat in die Russiese regsbronne en bewoordings uiteengesit word, vasgestel word. Byvoorbeeld, tesisse oor personeel is baie soortgelyk in die Russiese en Hong Kong-weergawes.

Die sosiale faktor

Wat kan die praktiese sukses van die staat se anti-korrupsiebeleid afhang? Kenners glo dat dit grootliks bepaal word deur die owerheid se vermoë om 'n dialoog met die samelewing as geheel of in sy afsonderlike omgewings te bou. Dit gebeur dikwels dat die opkoms van nuwe wetgewende norme wat daarop gemik is om korrupsie te bekamp, gepaard gaan met die opkoms van onnodige burokrasie in departemente, soms in gebiede waar sulke verskynsels ongewens is. Byvoorbeeld, op die gebied van onderwys. Teenwerking van korrupsie in die skool of kleuterskool is 'n verskynsel, volgens kenners, wat nie altyd gepas is om ooreen te stem met die beleid van voorkomende maatreëls teen owerhede wat byvoorbeeld verband hou met begrotingstake nie.

Wat moet die gespesialiseerde liggaam wees?

Ten spyte van die feit dat die stryd teen korrupsie in Rusland 'n proses is wat op die vlak van federale wetgewing gereguleer word, is daar in ons land nog nie 'n afsonderlike liggaam nie (soos in die Hongkong-scenario) wat selfstandig verantwoordelik sal wees vir die implementering van die betrokke staatsbeleid. Daar is die Kantoor vir die Bekamping van Korrupsie onder die President van die Russiese Federasie, maar dit het nie die status van 'n aparte regeringsinstansie nie. In die kundiges se omgewing is daar 'n proefskrif wat so 'n agentskap sal wees om te skep.

Terselfdertyd, volgens ontleders, moet die wetgewer spesiale aandag gee aan die kwessie van die bemagtiging van so 'n gesag. Dit gee byvoorbeeld die funksies van 'n "polisie" karakter (arrestasies, ens.). Die owerhede kan met sekere waarskynlikheid verskil tussen die aktiwiteite van die werknemers van hierdie departement en die reeds bestaande kragstrukture, glo kenners.

Dit is belangrik, sê ontleders, is nog steeds om te fokus op proaktiewe eerder as reaktiewe optrede. Nou sny verskynsels soos ekonomiese sekuriteit en anti-korrupsie. Ons praat oor die feit dat, in die praktyk, uitgevoer nie net om die nakoming van die norme van die wet te verseker, maar ook respek vir die belange van die besigheid strukture, wat 'n deurslaggewende rol in die konstruksie van die ekonomiese stelsel van die staat speel. Onthou die geval van lugrederye - skynbaar die gesag om werknemers in diens te neem rus geheel en al op die interne korporatiewe struktuur. Maar die wet maak voorsiening vir 'n reël dat die staat dit moontlik maak om die wetlike basis, al is dit in 'n beperkte tyd (deur boetes), maar nog steeds inmeng in die private sake van die maatskappy.

In die werk van 'n enkele teenkorrupsie-liggaam, wat dalk 'n Russiese wetgewer belangrike aspek van sosiale beheer te skep. Bo ons het opgemerk dat wanneer onvoldoende gebalanseerde benadering tot die samestelling van regulatoriese standaarde en onduidelik kriteria in die aspek van wetstoepassing moeilik kan wees wanneer, byvoorbeeld, die stryd teen korrupsie in die skool of selfs die kleuterskool (in terme van die bepalings van die wet) is volgens die soortgelyk aan dié prosedures uitgevoer wat geïmplementeer word binne die raamwerk van aktiwiteite in die veld van interaksie tussen die regering en besigheid. Waarskynlik, sê ontleders, sal meer gedetailleerde uiteensetting van regulatoriese standaarde nodig, ten minste vir die rede dat opvoeders, as 'n reël, dit is nie staatsamptenare en amptenare. Bekamping van korrupsie in voorskoolse, skool - 'n area geglo dat prokureurs, wat publikasie van fundamenteel verskillende bronne van die reg. En dit is ook een van die uitdagings wat die Russiese owerhede.